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泉源:中国政府网      工夫:2017年12月07日

国务院办公厅关于鞭策国防科技产业军民融会深度生长的看法

国办发〔2017〕91号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国防科技产业是军民融会生长的重点范畴,是实行军民融会发展战略的重要组成局部,对提拔中国特色先辈国防科技产业程度、支持国防军队建设、鞭策科学技术前进、效劳经济社会生长具有重要意义。当前和以后一个期间是军民融会生长的计谋时机期,也是军民融会由开端融会背深度融会过渡、进而实现逾越生长的关键期,国防科技产业范畴军民融会潜力伟大。为鞭策国防科技产业军民融会深度生长,经国务院赞成,现提出以下看法:

一、整体要求

(一)指导思想。

周全贯彻落实党的十九大肉体,对峙以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,卖力落实党中央、国务院决议计划布置,兼顾推动“五位一体”总体布局和和谐推动“四个周全”计谋结构,牢靠建立和贯彻落实新发展理念,以军民融会发展战略为引领,凸起题目导向,聚焦重点范畴,完美政策法规,落实革新办法,推动军民联合、寓军于平易近的武器装备科研消费系统建立,实现军民资本互通同享和互相支持、有用转化,鞭策国防科技产业军民融会深度生长,建立中国特色先辈国防科技工业体系。

(二)基本原则。

——国度主导,市场运作。正在中心统一领导下,增强国防科技产业军民融会政策指导、轨制立异,健全完美政策,突破行业壁垒,鞭策军民资本互通同享。充分发挥市场正在资源配置中的感化,引发各种市场主体生机,鞭策公平竞争,实现优胜劣汰,增进技术进步和家当生长,加速构成齐要素、多范畴、下效益的军民融会深度生长格式。

——题目导向,务求实效。针对制约国防科技产业军民融会深度生长的停滞,盘绕“军转民”、“平易近从军”、军民两用手艺产业化、军民资本互通同享等重点范畴,凸起处理深层次和重点、难点题目,背更广局限、更高条理、更深水平鞭策军民融会生长。

——协同推动,成熟先行。充分发挥有关部门和地方政府感化,变更兵工集团公司、戎行科研单位和中科院、高等学校和包孕民营企业在内的其他平易近心单元等多方面积极性,构成各方亲切协作、协同推动的壮大协力。注意政策兼顾和谐,有序推动,成熟一项、落实一项。

二、进一步扩大兵工开放

(三)鞭策军品科研生产能力结构调整。突破兵工和平易近心界线,不分所有制性子,制订军品科研生产能力结构调整计划,对全社会军品科研生产能力停止分类管理,构成小中心、大合作、专业化、开放型武器装备科研消费系统。中心才能由国度主导;主要才能施展国度主导和市场机制感化,增进合作,择优扶强;一样平常才能完整摊开,充裕合作。

(四)扩大兵工单元内部合作。将兵工集团公司军品内部配套率、平易近心配套率归入国防科技产业统计。进一步完美军工企业审核指标体系,正在保障国度计谋、国防平安和完成严重专项义务的条件下,进一步推动民品开辟和兵工科技成果转化。范例兵工集团公司对平易近心军品配套单元的收买行动,制止把持和不公平合作,保护市场良性合作次序。

(五)主动引入社会资源到场军工企业股份制革新。订正军工企业股份制革新分类指点目次,科学分别军工企业国有独资、国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等掌握种别,除战略武器等特别发域外,正在确保安全保密的条件下,支撑相符要求的各种投资主体到场军工企业股份制革新。根据完美管理、强化鼓励、凸起主业、提高效率的要求,主动稳妥鞭策军工企业混淆所有制革新,勉励相符前提的军工企业上市或将兵工资产注入上市公司,竖立兵工自力董事轨制,探究竖立国度特别管理股轨制。充分发挥国有企业混淆所有制革新试点树模动员感化,实时推行相干履历。

(六)完美武器装备科研消费准入退出机制。加大“放管服”革新力度,推动科学范例、平安高效的准入退出轨制建立。健全武器装备科研消费准入退出静态调解机制,精简优化允许管理局限,削减允许项目数目,范例退出尺度和流程。执行武器装备科研消费允许取武器装备承制单元资历两证结合检察,推动多证融会。范例武器装备科研消费定稀和招投标事情,凡是不属于国家秘密事项的,不再归入保密资历认定等行政许可局限;凡是不需要承制单元具有保密资历的武器装备科研消费项目,不得将保密资历作为招投标前提。

(七)推动武器装备科研消费合作。顺应竞争性设备采购要求,鞭策系统集成商、专业承包商、市场供应商系统建立,推动分系统及配套产物合作,明白细化整体单元展开分系统和配套产物采购的划定规矩要求。革新完美军品价钱和税收政策,营建公平竞争情况,指导更多有上风、有志愿的平易近心单元到场武器装备科研消费合作。

三、增强军民资源共享和协同立异

(八)鞭策科技立异基地和装备设备等资本双向开放同享。面向国防建设和经济建设两个需求,进一步鞭策国防科技重点实验室、国防重点学科实验室、国防科技产业立异中央优化结构取建立,并分类推动开放同享。增强平易近心科技立异基地建立兼顾,增进国度实验室、国家重点实验室等科技立异资源共享,公布开放目次清单,制订开放同享管理办法。正在确保国家秘密平安的条件下,逐渐将国防科研装备设备归入同一的国度科研仪器设备网络管理平台,提拔开放同享程度。

(九)增强兵工严重实验设备兼顾运用。体例公布兵工严重实验设备同享目次,鞭策具有前提的兵工严重实验设施向民心开放,竖立常态化开放同享和技术服务机制。对新建严重实验设备,增强兵工内部、兵工取平易近心兼顾。

(十)完美军民协同立异机制。竖立兵工和平易近心科技计划、企图、项目布置、政策等会商机制。竖立国防科技协同立异机制,主动吸纳平易近心气力到场国防科技立异,扩大国防科技立异主体局限。施展好现有国防科技产业立异中央和国度技术创新中央感化,兼顾研讨正在局部新技术范畴择优建立立异中央。支撑科研院所、高等学校等,盘绕国家安全和国防科技严重计谋需求,聚焦具有战略性、动员性、全局性的严重共性关键技术,组建国防关键技术立异同盟,展开产学研用协作。

(十一)鞭策手艺根蒂根基资本军民同享。竖立完美军民标准化和谐机制,鞭策军民尺度通用化。展开兵工行业标准清查,提出立改废清单,勉励兵工单元到场国度相干专业尺度造订正事情。鞭策军民计量资本互通同享,施展国防计量手艺机构专业上风效劳百姓经济建设,主动吸取其他计量手艺机构效劳国防科技产业生长。支撑兵工审定性实验才能背社会开放效劳。勉励依托国度产物质检中央、高等学校、科研院所竖立武器装备科研消费第三方测试评价机构。

(十二)主动应用平易近心产能。勉励支撑兵工单元接纳入股、租赁等多种体式格局,将民口产能用于武器装备科研消费。增强兵工单元之间科研生产能力兼顾应用和合作,主动鞭策兵工资产公道活动。择优应用兵工、戎行和平易近心单元科研生产能力,制止不合理的反复建立。

(十三)支撑武器装备科研消费单元为大安齐、大防务供应设备和效劳。正在搞好武器装备科研消费的同时,做好军事训练东西研制开发,勉励武器装备科研消费单元积极参与边海防设备建立,大力发展反恐维稳、安保戒备、应急救济、网络和信息安全等方面的手艺、产物和家当。

(十四)健全完美信息公布和同享轨制。依托国度军民融会大众效劳平台,经由过程中央科技管理部门和国防科技产业管理部门收集本地区平易近心前沿技术、先进技术和优质产品等资本信息,集中背兵工单元公然公布;按行业收集武器装备科研消费需求,经保密检察后,背社会公然公布。

(十五)增强国防科技产业人材队伍建设。构造实行国防科技产业人材发展规划,应用全社会上风教诲资本,盘绕武器装备建立和国防科技产业生长需求,鼎力大举展开国防特征高校共建和国防特征学科建设,依托高等学校设立国防科技重点实验室和国防重点学科实验室,展开探究性、立异性根蒂根基研讨和前沿技术研究,支撑高等学校取兵工单元增强产学研用协作和人才培养。勉励设立国防科技产业人才培养基金,增强国防科技立异团队建立,造就一批工程型号发武士才,做好国防科技范畴青年拔尖人材提拔事情,展开国防科技产业卓异人材奖评比赞誉,吸引优秀人才投身国防科技产业建立。依托兵工单元及相干院校展开戎行设备手艺保障人材教诲培训。

四、增进军民手艺互相支持、有用转化

(十六)鞭策完美国防科技产业科技成果管理制度。兼顾建立国防科技产业科技成果转化平台,活期公布《国防科技产业知识产权转化目次》,鞭策知识产权转化应用。鞭策降稀解密事情,完美国防科技产业知识产权归属和收益分配等政策,鞭策国防科技产业和民用范畴科技成果双向转移转化。

(十七)加大军用技术推广支撑力度。凸起高技术偏向,出力生长有利于鞭策产业结构优化晋级、培养国民经济新增长点的高端家当。项目审批体式格局逐渐由事前审批背预先审批改变,经费支撑体式格局可由注入资本金等背投资津贴、存款贴息等改变。

(十八)施展手艺转化评价感化。正在兵工科研项目立项评价和国防科学技术前进奖评比中,加大结果转化、推行和运用的权重。探究展开相干手艺成熟度评价,跟踪具有潜伏军用远景的技术发展静态,勉励兵工单元优先应用平易近心成熟手艺和产物。

五、支持重点范畴建立

(十九)增强太空范畴兼顾。面向军民需求,加速空间基础设施兼顾建立。加速论证实行重型运载火箭、空间核动力装配、深空探测及空间飞行器正在轨效劳取保护体系等一批军民融会严重工程和重大项目。以遥感卫星为突破口,制订国度卫星遥感数据政策,增进军民卫星资本和卫星数据同享。探究研讨开放同享的航天发射场和航天测控体系建立。

(二十)推动网络空间范畴建立。增进通信卫星等通讯基础设施兼顾建立。大力发展网络安全、电磁频谱资源管理等手艺、产物和设备。鞭策六合一体化信息网络工程实行。优化兵工电子信息类试验场结构和建立,正在效劳武器装备科研消费的同时,更好天效劳百姓经济发展。

(二十一)支持陆地范畴建立。推动陆地范畴军民实验需求和实验设备兼顾,加速深远海试验场建立。大力发展水下探测、信息传输取安全等手艺,进步陆地综合感知才能。鞭策深海空间站、核动力海上浮动平台和深海大洋监测设备建立,主动研发高等级专业破冰船、极地自破冰科学考察船、极地救济船、极地半潜运输船、极地资本勘察船及极地公用中心配套装备、质料等,支持陆地范畴严重工程。

六、鞭策兵工效劳百姓经济发展

(二十二)生长典范军民融会家当。增强现有投资渠道兼顾,优化投资偏向。研发具有自主知识产权的先辈核反应堆和先辈核电手艺,加速实行先辈核能树模工程,提拔核燃料轮回家当范围和竞争力,推动核技术运用并实现产业化。主动指导支撑卫星及其运用家当生长,增进应用服务立异和规模化运用。增强民用飞机关键技术攻关,加速产业化历程。调解优化民用船舶产业结构,生长高技术船舶和海洋工程。生长军民两用的信息平安取网络平安技术产业。

(二十三)培养生长兵工高技术产业增长点。充分发挥兵工单元正在人材、手艺、装备设备等方面上风,支撑兵工高技术产业化生长,络续提拔静态保军才能。优选技术水平下、市场前景好、相符国度家当发展方向的产物和项目,体例公布《军用手艺转民用推行目次》和《平易近从军手艺取产物推荐目次》,对列入目次且运用结果好、实现工程化和产业化的项目赐与重点支撑。

(二十四)以兵工才能自立化动员相干家当生长。增强政策兼顾,做好取相干科技企图的跟尾,制订并构造实行兵工高端制造设备立异工程专项行动计划,构造海内上风单元展开专项攻关,进步兵工才能建立所需的高端加工制造装备、测试仪器、科研消费软件等国产化率和自立可控程度。正在兵工生产能力建设中,进一步扩大支撑采购国产尾台(套)设备政策适用范围。

(二十五)增进兵工经济和区域经济融会生长。盘绕实行“一带一起”建立、京津冀协同生长、长江经济带生长“三大战略”和西部开辟、东北复兴、中部兴起、东部率先“四大板块”结构和河北雄安新区计划建立,勉励兵工集团公司取地方政府增强计谋协作和计划政策对接,正在兵工单元后勤社会化革新和到场所在地发展规划、优惠政策和鼓励步伐实行等方面,立异协作体式格局,落实一批军民融会重大项目,施展兵工辐射动员感化。研讨展开兵工经济属地化分级统计,竖立属地化军民融会家当统计系统。设立国防科技产业军民融会立异树模基地,支撑重点省(区、市)展开国防科技产业军民融会综合革新试点,正在体系体例机制立异、资源整合、结果转化和大众效劳形式立异等方面获得打破。

(二十六)拓展军贸和国际合作。正在确保国防平安和设备手艺平安的条件下,出力优化军贸产品结构,提拔高新技术设备出口比例,推进军贸转型晋级。落实国度“一带一起”和“走出去”计谋,鞭策核电站和核技术设备、宇航设备、航空设备、高技术下附加值船舶及其他高技术成套设备出口,推动“一带一起”空间信息走廊建立和金砖国度遥感卫星星座协作,勉励到场外洋石油矿产资源开辟和国际工程承包。充分发挥国度原子能机构和国度航天局的对外协作平台感化,深化核和航天范畴国际合作。

七、推动武器装备发动和核应急平安建立

(二十七)强化武器装备发动事情。充分利用武器装备科研生产能力和资本,积极参与武器装备维修保障和效劳,推动完美军民一体化维修保障体系。着眼战时军队高技术设备维修气力缺口,推动高新技术武器装备专业保障队伍建设,增强针对性实战化练习练习训练,构成支前保障才能。

(二十八)提拔核应急和平安才能。根据国度核应急系统建立整体结构,增强国度核应急救济气力建立。推动核平安技术研究,军地结合加速国度核平安系统严重工程建立。增强核安全监管,加强核安保才能。加速兵工核设备退役管理,提拔兵工核设备什物珍爱才能。

八、完美法例政策系统

(二十九)增强法律法规建立。增强国防科技产业法例建立,加速鞭策原子能法出台,主动推动航天立法。完美相干配套法例和政策轨制,络续健全军民融会法律法规系统,进一步指导、范例、保障国防科技产业军民融会深度生长。

(三十)完美社会投资考核轨制。订正《国防科技产业社会投资批准和立案管理暂行办法》和《国防科技产业社会投资范畴指点目次》,削减和下放当局对国防科技产业范畴社会投资的考核,除计谋才能中,勉励各种相符前提的投资主体进入国防科技产业范畴。

(三十一)健全配套支撑政策。对负担军品重点义务、相符当局投资政策的民营企业,正在企业志愿和确保安全保密的条件下,接纳投资入股、津贴、存款贴息、租赁、借用等多种体式格局赐与支撑。拓展军民融会生长投融资渠道,设立国度国防科技产业军民融会家当投资基金,勉励支撑地方政府、相符前提的机构凭据本身生长现实设立相干家当投资基金,重点鞭策兵工高技术产业生长。研讨企事业单位到场军品科研消费义务的风险赔偿和搀扶机制。探究竖立兵工资产管理新模式,增强对民营企业兵工才能的羁系。

各地区、各部门要充分认识鞭策国防科技产业军民融会深度生长的重大意义,做好兼顾跟尾,增强相同和谐,构成事情协力。各地方人民政府要联合本地区现实,出台有针对性的配套步伐。国务院国防科技产业管理部门要会同有关方面制订合作计划,实时研讨处理事情中碰到的抵牾和题目,确保国防科技产业军民融会深度生长取得实效。

                                                         国务院办公厅            

                                                         2017年11月23日          

                                                      (此件公然公布) 

 

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